Programmbegleitende Evaluation "Perspektive 50plus". Zweite Förderphase

Ziel und Aufgabenstellung

Das von der Bundesregierung zur Verbesserung der Beschäftigungschancen von älteren Langzeitarbeitslosen als Bestandteil der "Initiative 50plus" im September 2005 aufgelegte und bis Ende 2007 von 62 regionalen Beschäftigungspakten umgesetzte Modellprogramm "Perspektive 50plus - Beschäftigungspakte in den Regionen" wurde bis Ende 2010 in einer zweiten Förderphase fortgeführt. Für die zweite Programmphase standen den Pakten rund 275 Mio. Euro an Bundesmitteln zur Verfügung, die aus anderen Förderquellen, wie dem Eingliederungstitel der an der Umsetzung beteiligten Grundsicherungsträger, aus Landesprogrammen oder dem Europäischen Sozialfonds ergänzt wurden. Teilnahmeberechtigt waren die in der ersten Phase an den geförderten Beschäftigungspakten beteiligten 93 Grundsicherungsträger. Durch die Einbeziehung weiterer 101 Grundsicherungsträger als Partner der bisher beteiligten Träger wurden das Einzugsgebiet und das Teilnehmerpotenzial erheblich erweitert und damit ein Wissenstransfer forciert, der den Übergang vom Modellprogramm zur Regelförderung vorbereiten sollte. Zu diesem Zweck sollten die in der ersten Programmphase erfolgreich erprobten Integrationsansätze fortgesetzt und fachlich weiter entwickelt werden unter Nutzung vorhandender regionaler Potenziale.

Die vorrangige arbeitsmarktpolitische Zielsetzung des Bundesprogramms bestand wie in der ersten Phase darin, ältere Arbeitsuchende im Rechtskreis des SGB II in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu integrieren. Gleichrangige Zielsetzung für die zweite Programmphase war eine möglichst nachhaltige Verringerung der Hilfebedürftigkeit. Eine wesentliche Innovation gegenüber der ersten Phase bestand darin, dass die Beschäftigungspakte zwischen zwei alternativen Finanzierungsmodellen wählen konnten, die an Ergebnisindikatoren der Aktivierung bzw. Integration des jeweils vorausgegangen Programmjahrs gekoppelt sind.

Im Zentrum der vom 1. Januar 2008 bis 30. September 2012 durchgeführten programmbegleitenden Evaluation der zweiten Phase standen die Fragen nach den realisierten Integrationen und ihrer Nachhaltigkeit, den Netto-Effekten des Programms. seiner Kosteneffizienz, sowie dem Zusammenhang zwischen Paktkonzept und Integrationserfolg.

Vorgehen

• Erarbeitung eines Bewertungsrahmens und Klassifizierung der Paktkonzepte anhand von Dokumentenanalysen
• Auswahl von 31 Beschäftigungspakten für vertiefte qualitative Analysen (Fallstudien) auf der Basis der Ergebnisse aus der Dokumentenanalyse sowie der ersten Trägerbefragung (s. u.)
• Durchführung und Auswertung der Fallstudien bzw. der Leitfaden gestützten Interviews mit strategischen und operativen Akteuren aus den ausgewählten 31 Pakten
• Standardisierte Befragung der beteiligten Grundsicherungsträger bzw. Paktkoordinatoren in zwei Wellen (Trägerbefragung)
• Standardisierte Teilnehmerbefragung in zwei Wellen
• Bewertung der Nachhaltigkeit auf der Basis der von den Grundsicherungsträgern erfassten Daten zum Teilnehmerverbleib sowie der BA-Beschäftigten- und Leistungsempfängerstatistik
• Bewertung der Effektivität der Pakte anhand von Outcome-Indikatoren
• Fiskalische Effizienzanalyse auf individueller Ebene gemessen anhand des Mitteleinsatzes einer Integration in Relation zu den fiskalischen Einsparungen
• Schätzung von Nettowirkungen auf der Grundlage von Individualdaten im Vergleich zu Nichtteilnehmer/-innen (Kontrollgruppenanalyse)
• Gesamtwirtschaftliche Bewertung der Programmeffizienz anhand statistischer Schätzverfahren

Kooperationspartner ist das Institutfür Angewandte Wirtschaftsforschung e.V. Tübingen (IAW), Prof. Dr.Bernhard Boockmann

Publikationen zum Projekt

Knuth, Matthias, 2018: "Perspektive 50plus". Ein Bundesprogramm für ältere Bezieher/-innen von Leistungen der Grundsicherung für Arbeitsuchende in Deutschland. In: 10 Jahre Netzwerk Arbeit und Alter in Kärnten. Sammelband 2008–2018 | Lesen

Knuth, Matthias / Stegmann, Tim / Zink, Lina, 2014: Die Wirkungen des Bundesprogramms „Perspektive 50plus“. Chancen für ältere Langzeitarbeitslose. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Report 2014-01 | DOI-Link| Info | Lesen

Stegmann, Tim, 2014: Makroevaluation bei heterogener Programmumsetzung mittels mehrdimensionaler Typisierung. In: Zeitschrift für Evaluation 13 (1), S. 7-54

Knuth, Matthias / Niewerth, Claudia / Stegmann, Tim / Zink, Lina, 2012: Evaluation der Zweiten Phase des Bundesprogramms „Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen" (2008 – 2010). Abschlussbericht Kurzfassung. [Autoren IAW: Bernhard Boockmann / Tobias Brändle / Andrea Kirchmann / Rolf Kleimann / Charlotte Klempt / Holger Langkabel]. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation| Info | Lesen

Knuth, Matthias / Niewerth, Claudia / Stegmann, Tim / Zink, Lina, 2012: Evaluation der Zweiten Phase des Bundesprogramms „Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen" (2008 – 2010). Abschlussbericht Hauptband. [Autoren IAW: Bernhard Boockmann / Tobias Brändle / Andrea Kirchmann / Rolf Kleimann / Charlotte Klempt / Holger Langkabel]. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation| Info | Lesen

Büttner, Renate / Knuth, Matthias / Schweer, Oliver , 2011: "Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen": ein innovatives Arbeitsmarktprogramm zur (Wieder-)Eingliederung von älteren Langzeitarbeitslosen. In: Brigitte Seyfried: Ältere Beschäftigte: zu jung, um alt zu sein. Schriftenreihe des Bundesinstituts für Berufsbildung Bonn, S. 159–170

Büttner, Renate / Schweer, Oliver, 2011: Gesundheitliche Orientierung in der Arbeitsmarktpolitik - Aktuelle Entwicklungen und Praxisbeispiele im Rahmen einer arbeitsmarktintegrativen Gesundheitsförderung. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Report 2011-01 | DOI-Link| Info | Lesen

Büttner, Renate / Knuth, Matthias / Schweer, Oliver / Stegmann, Tim, 2009: Der Beitrag des Bundesprogramms Perspektive 50plus zur Verbesserung der Situation älterer Langzeitarbeitsloser. In: Michael Behling, Andreas Huber und Thomas Staudinger: Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt von morgen: Herausforderungen erkennen, Chancen nutzen, S. 32–46

Stegmann, Tim, 2009: Analyzing an active labor market program in Germany: a regional approach. An attempt to use propensity score matching for the estimation of causal effects on the level of counties and independent cities. In: Journal of MultiDisciplinary Evaluation 6 (11), pp. 57-70 | Lesen

Büttner, Renate / Knuth, Matthias / Schweer, Oliver / Stegmann, Tim, 2008: Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt auch mit 50plus. Ausgewählte Ergebnisse aus der Evaluation des Bundesprogramms "Perspektive 50plus" für ältere Langzeitarbeitslose. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Report 2008-03 | DOI-Link| Info | Lesen

Knuth, Matthias, 2008: Erste Erfahrungen mit der Nachhaltigkeit bei Perspektive 50plus aus der Sicht der Programmevaluation. In: Marc Ant, Andreas Hammer und Oded Löwenbein: Nachhaltiger Mehrwert von Evaluation, S. 179–192

Vorträge zum Projekt

Lina Zink: Impuls 50plus: Regionale Umsetzung und Ergebnisse der Förderung. Paktkoordinatorentreffen und Beirat "Perspektive 50plus". Lübeck, Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), 10.06.2015

Prof. Dr. Matthias Knuth: Evaluation zweite Programmphase - Ergebnisse. Bundesprogramm "Perspektive 50plus" - Zweites Paktkoordinatorentreffen der dritten Programmphase. Bielefeld, Gesellschaft für soziale Unternehmensberatung, 03.12.2012

Oliver Schweer: Evaluation der zweiten Phase des Bundesprogramms „Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen“ - Stand Zwischenbericht 2011. 1. Jahrestreffen der dritten Programmphase. Urania Berlin, Berlin, Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 14.09.2011

Prof. Dr. Matthias Knuth: Gesundheitsförderung und Arbeitsmarktpolitik – können sie zusammenfinden? Gemeinsamer Gesundheitstag der JobOffensive 50plus, Schwelm, 20.07.2011  Vortragsfolien

Oliver Schweer: Evaluation des Bundesprogramms "Perspektive 50plus". CEDEFOP: Older workers in companies and on the labour market. Duisburg (16.03.2011), Düsseldorf, Arbeit und Leben DGB/VHS NW e.V., 16.03.2011

Tim Stegmann: Können erkennen, persönlich betreuen, Selbsthilfe fördern. Perspektive 50plus Jahrestreffen 2010. Berlin, Ludwig-Erhard-Haus, Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 09.06.2010

Prof. Dr. Matthias Knuth: Ergebnisse der Bundesevaluation zum Programm "Perspektive 50plus". Perspektive 50plus - 3. Jahrestreffen der zweiten Programmphase. Berlin, Ludwig-Erhard-Haus, Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 08.06.2010

Prof. Dr. Matthias Knuth: Arbeitsmarktpolitik für ältere Arbeitslose - Erfahrungen aus Beschäftigungsprogrammen und Anforderungen an Träger. Trends in der Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik. Humboldtstein, AWO-Bundesakademie, 18.03.2009