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Cooperation of Actors of Preventive Social Policy - An Analysis Using the Example of Vocational Orientation of Young Refugees

Objective and Tasks

The discourses on a "new welfare state" (Esping-Andersen 2002) and a "third way" (Giddens 2001) have promoted the growing importance of preventive social policy, which focuses on prevention and inclusion. Education in particular is a key factor in counteracting poverty and exclusion and creating the conditions for participation and a self-determined life for the individual. The preventive approach extends the social policy strategy beyond the classic social policy fields and implies the formulation of cross-sectional tasks that require contributions to solutions from different policy fields.

However, the cross-sectional tasks meet a reality that is characterized by a segmentation of the systems. In order to break down this segmentation, the networking of actors and the strengthening of cooperation are repeatedly called for. Networking strategies often aim to reach the target group(s) and provide low-threshold access by addressing them via regular institutions (daycare facilities and schools). In some programs, coordination offices are set up as a supporting structure. However, these can only fulfil their function effectively, if the actors in the institutions take up the cooperation impulses and implement them in their work. In turn, the experts in the institutions need support in coping with complex challenges.

In many cases, the success of networking falls short of expectations. Cooperation often fails at the working level because the actions of the experts are characterized by different professional backgrounds, logics of action, organizational conditions and statutory basis. Therefore, the perspectives and support needs of the employees involved must be taken into account in order to implement networking strategies at the working level and lead them to success.

The aim of the study was therefore to generate insights into coordination mechanisms and to identify success and constraining factors for cooperation. As an empirical example, a field of application was used which is currently of high social relevance, namely the preparation of young refugees for the transition from school to training and work. Young people who fled to Germany often have to cope with traumatic experiences, have to find their way in a foreign country and have to learn the language, while at the same time coping with the transition from school to training and work, which is a challenge for all adolescents. In recent years, numerous programs have been set up to support integration with various instruments. The great importance attached to cooperation is reflected, for example, in the expansion of municipal integration centres (Kommunale Integrationszentren) in North Rhine- Westphalia on the federal state level and on a national level in the promotion of municipal education coordinators and municipal model projects.  The various impulses must be brought together at the local level and taken up by the relevant institutions. These include, on the one hand, institutions with cross-sectional tasks (e.g. the municipal integration centres), and on the other hand, schools as well as actors from other policy fields (youth welfare, labour administration, etc.).


The study was designed as an exploratory qualitative survey.

1. Exploratory phase (6 months)

Interviews with actors in cross-sectional functions, in particular municipal integration centres; in addition, if necessary, education coordinators, municipal coordination offices for the state project “No Dead-End Qualifications” ("Kein Abschluss ohne Anschluss"), regional education offices

2. Empirical phase (12 months)

Interviews with actors from the fields

  • School (vocational schools, in addition with representatives of the local school supervisory authority)
  • Labour Market Policy
  • Youth Welfare

3. Evaluation and transfer phase (6 months)

  • Data Analysis
  • Organization of a symposium involving actors from all fields involved (school, youth welfare, labour administration)
  • Publications
  • Participation in events of the Research Institute for Societal Development, in German Forschungsinstitut für gesellschaftliche Weiterentwicklung (FGW), and other nationwide events: Integration of the (intermediate) results into the national discourse
  • Website: Provision of all materials and concepts developed in the project


Stöbe-Blossey, Sybille / Köhling, Karola / Hackstein, Philipp / Ruth, Marina, 2019: Integration durch Bildung als Kooperationsaufgabe. Potenziale vorbeugender Sozialpolitik. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, ISBN: 978-3-658-24223-7| Info

Köhling, Karola / Stöbe-Blossey, Sybille, 2018: Berufsorientierung für jugendliche Flüchtlinge als Kooperationsaufgabe. In: FGW-Impuls Vorbeugende Sozialpolitik 13 | Lesen

Köhling, Karola / Stöbe-Blossey, Sybille, 2018: Kooperation von Akteuren vorbeugender Sozialpolitik. Eine Analyse am Beispiel der Berufsorientierung jugendlicher Flüchtlinge. Düsseldorf: FGW. Vorbeugende Sozialpolitik 13| Info | Lesen

Köhling, Karola / Stöbe-Blossey, Sybille, 2017: Integration durch Bildung: Die Berufsorientierung jugendlicher Flüchtlinge als Querschnittsaufgabe. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Forschung 2017-04 | DOI-Link| Info | Lesen

Stöbe-Blossey, Sybille, 2016: Kooperation in der Sozialpolitik: Koordinationsmechanismen an den Schnittstellen von Politikfeldern. In: Der moderne Staat dms 9 (1), S. 161-182

Köhling, Karola, 2012: Vertrauen und Wissen in Governance-Prozessen. Wiesbaden: VS-Verl., ISBN: 978-3-531-18651-1


Dr. Karola Köhling, Marina Ruth: Teilhabe von Geflüchteten: Lebenswelt und Arbeitswelt als zwei Seiten einer Medaille. "Integration durch Ausbildung = Sicherung der Fachkräfte - Geht die Gleichung auf oder scheitert sie zu oft an Rahmenbedingungen?“ Veranstalter: “Netzwerk Integration durch Ausbildung – NIDA” , Duisburg, Rathaus, 28.10.2019  Weitere Informationen

Marina Ruth: Die Wirkung von Einwanderungspolitik auf Jugendliche mit Fluchthintergrund – regionale und lokale Gestaltung von Einwanderung. „Einwanderung und Einwanderungspolitik im internationalen Vergleich“. Tagung für junge Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler am 2. und 3. Mai 2019. Arbeitskreis „Migrationspolitik“ in der Deutschen Vereinigung für Politikwissenschaft (DVPW), Ministerium für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen, Forschungszentrum des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF), Institut für Politikwissenschaft der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster, Zentrum für Türkeistudien und Integrationsforschung (ZfTI) an der Universität Duisburg-Essen, Münster, 03.05.2019

Marina Ruth: Die Lebenslaufperspektive als theoretische Orientierung einer ganzheitlichen Betrachtung von Migration. Überlegungen am Beispiel von jugendlichen Geflüchteten im Übergang Schule-Ausbildung-Beruf in Deutschland. Frühjahrstagung Migration und Integration des InZentIM Nachwuchsnetzwerkes, 15.03.2019  Weitere Informationen

Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Transitions to Vocational and Educational Training for Young Refugees – Governance Structures and Local Cooperation. 6th Congress on Research in Vocational Education and Training: The end of VET as we know it? Skills development in times of technical and social change. 04.-06.03.2019, Swiss Federal Institute for Vocational Education and Training, Bern/Zollikofen, 06.03.2019  Vortragsfolien

Dr. Karola Köhling: Lokale Kooperationsprozesse in der vorbeugenden Sozialpolitik – Analysekategorien und Entwicklungspotenziale. Vernetzungstreffen der Sozialpolitik-Forschung in Nordrhein-Westfalen Kooperationsveranstaltung des FGW und der Sektion Sozialpolitik und Sozialökonomie der Ruhr-Universität Bochum, 22.11.2018  Weitere Informationen

Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Vernetzung vor Ort –Wissenschaftliche Ansätze zum Management von Schnittstellen. Kommunale Integrationszentren –Landesweite Koordinierungsstelle Querschnittstagung 2018, Gelsenkirchen, 14.11.2018  Vortragsfolien

Dr. Karola Köhling: Integration durch Bildung: die Berufsorientierung jugendlicher Flüchtlinge als Querschnittsaufgabe. Bitte neu aufstellen! Jugendberufshilfe in Zeiten von Inklusion, Integration, Fachkräftequalifizierung und Digitalisierung. Würzburg, Fachverbände BAG EJSA, BVkE e. V., BAG KJS, EFAS e. V. und EREV e. V., 14.11.2018

Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: The Transitions to VET for Young Refugees -Governance Structures and Local Cooperation. Bonn, 10.09.2018  Vortragsfolien

Dr. Karola Köhling: Migration und Integration als Herausforderung für das Bildungs- und Ausbildungssystem. Colloquium Fundamentale - "Arbeitswelten der Zukunft: Visionen, Chancen, Risisken". Karlsruher Institut für Technologie, Zentrum für Angewandte Kulruwissenschaft und Studium Generale am Karlsruher Institut für Technologie, Karlsruhe, 12.07.2018  Weitere Informationen

Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Berufsorientierung für jugendliche Geflüchtete als Kooperationsaufgabe im lokalen Netzwerk. BIBB Kongress 2018, Berlin, 07.06.2018  Vortragsfolien

Dr. Karola Köhling, Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Berufsorientierung für jugendliche Geflüchtete als Kooperationsaufgabe. Fachtagung Berufsorientierung für jugendliche Geflüchtete. Herausforderungen – Kooperationsformen – Praxisbeispiele, Universität Duisburg-Essen, Campus Duisburg, 07.03.2018  Vortragsfolien

Dr. Karola Köhling, Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Strukturen für die lokale Kooperation. Fachtagung Berufsorientierung für jugendliche Geflüchtete. Herausforderungen – Kooperationsformen – Praxisbeispiele, Universität Duisburg-Essen, Campus Duisburg, 07.03.2018  Vortragsfolien

Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey: Berufsorientierung und Übergang von der Schule in Ausbildung und Beruf – Gelingens- und Engpassfaktoren für Kooperation zwischen Jugendhilfe, Schule und Arbeitsverwaltung. Die Zukunft im Blick – Junge unbegleitete Flüchtlinge in der Phase des Übergangs in Schule, Ausbildung und Selbstständigkeit begleiten. Münster, Landschaftsverband Westfalen-Lippe, 19.12.2017  Vortragsfolien

Project data

Term of the project:
01.09.2016 - 31.08.2018

Reseach department:
Education, Development, Social Participation

Project management:
Prof. Dr. Sybille Stöbe-Blossey

Project team:
Dr. Karola Köhling

Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Forschung des Landes NRW