IAQ Niedriglohnmonitoring
IAQ Niedriglohnmonitoring
Deutschland hat immer noch einen der größten Niedriglohnsektoren in Europa. Ob dies als sozialpolitisches Problem gesehen wird oder als Lösung für Arbeitsmarktprobleme, beispielsweise im Bereich der Beschäftigung Geringqualifizierter, ist umstritten. Befürworter eines Niedriglohnsektors argumentieren, dass von niedriger Bezahlung oft nur Beschäftigte betroffen seien, die sich etwas dazuverdienen, oder dass Niedriglohnjobs Geringqualifizierten einen Einstieg in den Arbeitsmarkt ermöglichen. Ein sozialpolitisches Problem sind Niedriglohnjobs vor allem dann, wenn Menschen dauerhaft in diesen tätig sind und von ihrem Einkommen nicht leben können.
Im IAQ-Niedriglohnmonitoring werden jährlich Entwicklung und Struktur des Niedriglohnsektors in Deutschland untersucht. Datenbasis ist das Sozio-oekonomische Panel (SOEP), eine repräsentative jährliche Wiederholungsbefragung privater Haushalte, die seit 1984 in Westdeutschland und seit 1990 auch in Ostdeutschland durchgeführt wird. Das SOEP ermöglicht – anders als z. B. Daten der Bundesagentur für Arbeit (BA) – auch die Einbeziehung von Teilzeitbeschäftigten und Minijobber*innen, die überproportional häufig von niedrigen Stundenlöhnen betroffen sind.
Im Niedriglohnmonitoring werden bestimmte Aspekte jährlich wiederkehrend ausgewertet. Dazu zählen Umfang und Struktur der Niedriglohnbeschäftigten: Es wird analysiert, wie viele Menschen für weniger als zwei Drittel des Medianstundenlohns (brutto) arbeiten und welchen Anteil sie an den abhängig Beschäftigten darstellen. Das Niedriglohnrisiko insgesamt wird zudem zu den Ergebnissen für andere Länder in Relation gesetzt, um den Umfang der Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland einordnen zu können.
Die Kernfrage der Strukturanalyse lautet, ob bestimmte Beschäftigtengruppen besonders von Niedriglöhnen betroffen sind. Die Auswertung erfolgt nach personen- und arbeitsplatzbezogenen Merkmalen. Dabei werden zwei Perspektiven unterschieden: Zum einen wird untersucht, welche Gruppen ein hohes Niedriglohnrisiko haben, zum anderen, welche Gruppen einen hohen Anteil an allen Niedriglohnbeschäftigten ausmachen. So ist das Niedriglohnrisiko beispielsweise unter Minijobber*innen besonders hoch, während aber die meisten Niedriglohnbeschäftigten sozialversicherungspflichtig beschäftigt sind.
Zusätzlich zu den Auswertungen zum Umfang der Niedriglohnbeschäftigten werden Analysen der Lohnentwicklung im unteren Stundenlohnbereich vorgenommen. Dabei wird die durchschnittliche Lohnhöhe im Niedriglohnbereich ermittelt und in Relation zur Entwicklung des gesetzlichen Mindestlohns oder des Medianlohns betrachtet. So lässt sich erkennen, wie sich Änderungen der Mindestlohnhöhe auf die Löhne im Niedriglohnbereich auswirken. Dies kann wiederum dazu beitragen, Veränderungen im Umfang der Niedriglohnbeschäftigung zu erklären. Zudem kann abgeschätzt werden, wie sich die Löhne im Niedriglohnbereich im Vergleich zu den Löhnen der abhängig Beschäftigten insgesamt entwickeln.
Ergänzt werden diese Auswertungen durch ausgewählte Untersuchungsschwerpunkte. Dazu zählen etwa Unterschiede der Niedriglohnbeschäftigung zwischen Ost- und Westdeutschland, Analysen einzelner Beschäftigtengruppen wie Frauen oder Minijobber*innen sowie Auswertungen nach Wirtschaftszweigen. Neben Analysen der Ursachen der Ausweitung von Niedriglöhnen werden auch Möglichkeiten einer Eindämmung von Niedriglohnjobs betrachtet, beispielsweise durch eine Ausweitung der Tarifbindung. Zudem wurde der Zusammenhang zwischen niedrigen Löhnen und der Höhe des Haushaltseinkommens untersucht, um einzuschätzen, welche Rolle die Niedriglohnbeschäftigung bei der Armutsgefährdung bestimmter Personengruppen spielt.
Die Ergebnisse des IAQ-Niedriglohnmonitoring werden jährlich als IAQ-Report veröffentlicht:
| 2026-03 | Niedriglohnbeschäftigung 2023 – Hohes Armutsrisiko unter Niedriglohnbeziehenden | Kalina, Thorsten |
| 2025-03 | Niedriglohnbeschäftigung 2022 – Deutlicher Rückgang in Westdeutschland | Kalina, Thorsten |
| 2024-03 | Niedriglohnbeschäftigung 2021 – Langfristiger Rückgang nur in Ostdeutschland | Kalina, Thorsten |
| 2023-02 | Niedriglohnbeschäftigung 2020 – Rückgang des Anteils von Niedriglöhnen in den letzten Jahren | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2021-06 | Niedriglohnbeschäftigung 2019 – deutlicher Rückgang vor allem in Ostdeutschland | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2020-05 | Niedriglohnbeschäftigung 2018 – Erstmals Rückgang, aber nicht für gering Qualifizierte und Minijobber*innen | Kalina, Torsten / Weinkopf, Claudia |
| 2018-06 | Niedriglohnbeschäftigung 2016 – beachtliche Lohnzuwächse im unteren Lohnsegment, aber weiterhin hoher Anteil von Beschäftigten mit Niedriglöhnen | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2017-06 | Niedriglohnbeschäftigung 2015 – bislang kein Rückgang im Zuge der Mindestlohneinführung | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2015-03 | Niedriglohnbeschäftigung 2013: Stagnation auf hohem Niveau | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2014-02 | Niedriglohnbeschäftigung 2012 und was ein gesetzlicher Mindestlohn von 8,50 € verändern könnte | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2013-01 | Niedriglohnbeschäftigung 2011: Weiterhin arbeitet fast ein Viertel der Beschäftigten in Deutschland für einen Niedriglohn | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2012-01 | Niedriglohnbeschäftigung 2010: Fast jede/r Vierte arbeitet für Niedriglohn | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2010-06 | Niedriglohnbeschäftigung 2008: Stagnation auf hohem Niveau – Lohnspektrum franst nach unten aus | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2009-05 | Niedriglohnbeschäftigung 2007 weiter gestiegen: zunehmende Bedeutung von Niedrigstlöhnen | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
| 2008-01 | Weitere Zunahme der Niedriglohnbeschäftigung: 2006 bereits rund 6,5 Millionen Beschäftigte betroffen | Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia |
Weitere Publikationen mit Bezug zum Thema
Weinkopf, Claudia, 2023: Niedriglohnsektor. In: Rainer Bohn, Hartmut Hirsch-Kreinsen, Sabine Pfeiffer, Mascha Will-Zocholl (Hrsg.): Lexikon der Arbeits- und Industriesoziologie, 3., aktualisierte und erweiterte Auflage. Baden-Baden: Nomos , S. 283-287
Bosch, Gerhard, 2023: Stellungnahme zur schriftlichen Anhörung der Mindestlohnkommission am 2. März 2023. Duisburg: Institut Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2023-01 | Info | Lesen
Bosch, Gerhard / Hüttenhoff, Frederic / Weinkopf, Claudia, 2023: The Monitoring and Enforcement of Minimum Wages. Wiesbaden: Springer Fachmedien, ISBN: 978-3-658-39897-2 | Info
Bosch, Gerhard, 2022: „Stellungnahme zur Anhörung zum „Entwurf eines Gesetzes zur Erhöhung des Schutzes durch den gesetzlichen Mindestlohn und zu Änderungen im Bereich der geringfügigen Beschäftigung“. BT-Drucksache 20/1408 vom 13.04.2022. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2022-01a | DOI-Link | Info | Lesen
Hüttenhoff, Frederic, 2022: Stellungnahme zur Anhörung zum „Entwurf eines Gesetzes zur Erhöhung des Schutzes durch den gesetzlichen Mindestlohn und zu Änderungen im Bereich der geringfügigen Beschäftigung“ in Berlin am 16.05.2022. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2022-01b | DOI-Link | Info | Lesen
Bosch, Gerhard / Hüttenhoff, Frederic, 2022: Der Mindestlohn von 12 Euro ist da – und nun? Ursachen wachsender Durchsetzungsprobleme und Maßnahmen zur Verbesserung. Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung. FES Impuls, ISBN: 978-3-98628-215-8 | Lesen
Bosch, Gerhard / Schulten, Thorsten / Weinkopf, Claudia, 2021: The interplay of minimum wages and collective bargaining in Germany. How and why does it vary across sectors? In: Irene Dingeldey, Damian Grimshaw und Thorsten Schulten (ed.): Minimum wage regimes. Statutory regulation, collective bargaining and adequate levels. London: Routledge, pp. 115–136
Bosch, Gerhard, 2020: Hohe Lohnsteigerungen ohne Beschäftigungsverluste – aber noch nicht jeder bekommt den Mindestlohn. Stellungnahme zur schriftlichen Anhörung der Mindestlohnkommission im Mai 2020. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2020-03 | DOI-Link | Info | Lesen
Bosch, Gerhard, 2020: Wirkungen und Kontrolle des Mindestlohns für qualifizierte Beschäftigte im deutschen Bauhauptgewerbe - Gutachten im Auftrag der Industriegewerkschaft Bauen-Agrar-Umwelt (IG BAU). Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Forschung 2020-03 | DOI-Link | Info | Lesen
Weinkopf, Claudia / Kalina, Thorsten, 2020: Tatort Niedriglohn in Bayern. Auswertung des Instituts Arbeit und Qualifikation (IAQ) im Auftrag des DGB-Bezirks Bayern. München: DGB-Bezirk Bayern | Lesen
Weinkopf, Claudia / Kalina, Thorsten, 2020: Der gesetzliche Mindestlohn und Arbeitnehmerschutz. Berlin: Bundesministerium für Arbeit und Soziales. BMAS Forschungsbericht 561 | Lesen
Bosch, Gerhard / Hüttenhoff, Frederic / Weinkopf, Claudia / Kocher, Eva / Fechner, Heiner, 2018: Kontrolle und Durchsetzung von Mindestarbeitsbedingungen: Einhaltungen von Mindestlohnansprüchen am Beispiel des Bauhauptgewerbes, der Fleischwirtschaft und des Gastgewerbes. Düsseldorf: Hans-Böckler-Stiftung. Forschungsförderung Working Paper Nr. 95 | Info | Lesen
Bosch, Gerhard, 2018: Mindestlohn: Geringverdiener profitieren, aber noch Umsetzungsprobleme. Stellungnahme zur schriftlichen Anhörung der Mindestlohnkommission am 1. März 2018. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2018-01 | DOI-Link | Info | Lesen
Bäcker, Gerhard, 2016: Mindestlohn braucht Kontrolle. Schriftliche Stellungnahme - zum Antrag: "Mindestlohn sichern – Umgehungen verhindern" der Fraktion "Die Linke" (Drucksache 18/4183) - zur Unterrichtung durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales "Bericht des IAB" (Ausschussdrucksache 18 (11)504). Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2016-03 | DOI-Link | Info | Lesen
Bosch, Gerhard, 2016: Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns. Schriftliche Stellungnahme für die Mindestlohnkommission zu den Auswirkungen des gesetzlichen Mindestlohns. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2016-04 | DOI-Link | Info | Lesen
Bosch, Gerhard / Jaehrling, Karen / Weinkopf, Claudia, 2015: Gesetzlicher Mindestlohn in der Praxis – Bedingungen für eine erfolgreiche Umsetzung. Bonn: FES. Wiso direkt Juni 2015, ISBN: 978-3-95861-176-4 | Lesen
Bosch, Gerhard / Jaehrling, Karen / Weinkopf, Claudia, 2015: Statutory minimum wage in practice: conditions for successful implementation. Bonn: FES. Wiso direkt 37/2015, ISBN: 978-3-95861-353-9 | Lesen
Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia, 2014: Zur Einführung des gesetzlichen Mindestlohns von 8,50 € in Deutschland. Düsseldorf: Hans-Böckler-Stiftung. Arbeitspapier 304 | Lesen
Bosch, Gerhard, 2014: Zur Einführung des gesetzlichen Mindestlohns von 8,50 € in Deutschland. Duisburg: Inst. Arbeit und Qualifikation. IAQ-Standpunkt 2014-03 | DOI-Link | Info | Lesen
Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia, 2012: Wirkungen der Mindestlohnregelungen in acht Branchen. Expertise im Auftrag der Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung. Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung Abt. Wirtschafts- und Sozialpolitik. Gesprächskreis Arbeit und Qualifizierung, ISBN: 978-3-86498-349-8 | Lesen
Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia / Worthmann, Georg, 2011: Die Fragilität des Tarifsystems: Einhaltung von Entgeltstandards und Mindestlöhnen am Beispiel des Bauhauptgewerbes. Berlin: Edition Sigma. Forschung aus der Hans-Böckler-Stiftung, ISBN: 978-3-8360-8728-5
Bäcker, Gerhard / Jansen, Andreas, 2011: Progressive Sozialversicherungsbeiträge: Entlastung der Beschäftigten oder Verfestigung des Niedriglohnsektors? Gutachten im Auftrag der Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung. Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung Abt. Wirtschafts- und Sozialpolitik. Wiso-Diskurs, ISBN: 978-3-86872-737-1 | Lesen
Bosch, Gerhard / Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia, 2009: Warum Deutschland einen gesetzlichen Mindestlohn braucht. Zusammenfassung der für die Friedrich-Ebert-Stiftung erstellten Expertise: Mindestlöhne in Deutschland. Bonn: FES. Wiso direkt November 2009, ISBN: 978-3-86872-230-7 | Lesen
Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia / Kalina, Thorsten , 2009: Mindestlöhne in Deutschland: Expertise. Bonn: FES. Wiso Diskurs Dezember 2009 | Lesen
Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia / Kalina, Thorsten (Mitarb.), 2006: Gesetzliche Mindestlöhne auch in Deutschland? Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung Abt. Wirtschafts- und Sozialpolitik. Gesprächskreis Arbeit und Qualifizierung, ISBN: 3-89892-472-6 | Lesen
Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia, 2006: Ein gesetzlicher Mindestlohn auch in Deutschland?! Modellrechnungen für Stundenlöhne zwischen 5,00 und 7,50 Euro - und wie ist es bei den anderen? Gelsenkirchen: Inst. Arbeit und Technik. IAT-Report Nr. 2006-06
Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia, 2006: Mindestens sechs Millionen Niedriglohnbeschäftigte in Deutschland: welche Rolle spielen Teilzeitbeschäftigung und Minijobs? Gelsenkirchen: Inst. Arbeit und Technik. IAT-Report Nr. 2006-03